仙桃市2019年政府工作报告

日期:2019-06-10 字号:

政 府 工 作 报 告 

——201918日在仙桃市第九届人民代表大会第四?#20301;?#35758;上 

代市长 余 珂

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是仙桃务实重?#23567;?#30757;砺奋进的一年。面对显著变化的外部环境和不断加大的下行压力,全市上下以党的十九大和习近平总书记视察湖北重要?#19981;?#31934;神为指导,全面贯彻落实新发展理念,坚定不移推动高质量发展,较好完成了全年各项目标任务,新时代水乡田园城市建设实现良好开局。仙桃综合实力在全国县域经济百强中再进一位,排名第85位。获得全国中小城市投?#26159;?#21147;百强、新型城镇化质量百强、全国绿色发展百强、中国工业百强等诸多殊荣。预计全年可实现地区生产总值770亿元,增长8.2%;规模以上工业增加值增长8.2%;固定资产投资500亿元,增长11.8%;财政总收入51.4亿元,增长9.5%;地方一般公共预算收入33.4亿元,增长12%;社会消费品零售总额370亿元,增12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为3131218034元,均增长8%

一年来的工作和成效主要体现在:

(一)高质量发展态势向好。牢牢把握高质量发展要求,加快推动新旧动能转换,经济发展的含金量不断提高。预计全年可实现规模以上工业总产值1200亿元,增长13.5%。非织造布、食品、机?#23548;?#27773;车零部件、新材料及生物医药、电子信息、纺织服装等六大主导产业?#21512;?#21457;展,完成产值910亿元,占总产?#24403;?#37325;达83%。高新技术企业发展到78家,高新技术产业增加值增长14.2%,仙桃获批建设全国首批创新型城市。龙头企业带动作用不?#26174;?#24378;,28?#31227;笠党?#20026;行业隐形冠军9?#31227;?#19994;获批小巨人称号,税?#23637;?#21315;万元工业企业达到31家,新增规模以上企业27家,规模以上工业企?#36947;?#28070;增长11%。开展项目攻坚活动,全力以赴扩大有效投资,高质量发展的动力更加强劲。全市新签?#23478;?#36827;亿元以上项目123个,?#21592;?#21435;年净增55个。新开工亿元以上项目107个,总投资额达386亿元。台资企业发展到63家,仙桃成为全国第三家、中部第一家海峡两岸产业合作区重要成员。远大医药、中誉硅烷、麦秆科技、金福瑞生态农业等一批优质项目相继落户,波顿生物、精美汽车、惠?#24378;?#25216;、智奇新材料等一批重点项目开工建设,健鼎二期、新鑫无纺、碧辰电子、银河?#35270;?#31561;一批骨干企?#23548;?#25913;扩规,绿色?#20197;啊?#20845;丰铝轮毂、东方日升、美德勒乳业、天瑞?#32321;?#31561;一批项目竣工投产,发展新动能加速壮大。?#20013;?#35843;整优化产业结构,第三产业实现较快发展,预计可完成产业增加值280亿元,增长11%。全域旅游蓬勃发展,全年接待游客460万人次,实现旅游收入29.2亿元,分别增长28.1%23.8%。电子商务加快发展,建成农村扶贫电商站点83个,2?#31227;?#19994;获评全省电子商务示范企业。有效应对中美贸易摩擦,外贸出口逆势增长21%,全省第五家、江汉平原首家保税物流中?#27169;?span lang="EN-US">B型)正式投入运营,我市获批国家级非织造布外贸转型升级基地。

(二)改革攻坚取得实效。纵深推进各项改革,以实际成效纪念改革开放40周年。深化放管服改革,加快政务服务一张网建设,我市成为对接全省一张网的首家非试点城市,全市一次办好事项达506项,网上可办事项达67%。?#20013;?#25512;进多证合一” “证照分离改革,企业登记?#39038;?#33267;2个工作日内,全市新增各类市场主体2.1万户。更大力度推进供给侧结构性改革,盘活处置困难企业23家,帮助企业过桥续贷5.5亿元,降?#25512;笠党?#26412;8亿元。着力改?#24179;?#34701;服务,全市新增信贷投放30亿元,小微企业贷款利率平均下降0.4%,汉口银行仙桃支行建成开业,湖北银行江汉小微企业分中心成功落户,我市连续14年获批全省金融信用市。稳妥推进政府机构改革,仙桃国家高新区和长埫口镇实行区镇合一管理,国家税务总局仙桃市税务局、市退役军人事务局等机构成功挂牌,事业单位分类改革稳步实施,行政管理体制机制进一步健全完善。城投公司改制转型顺利推进。农村集体产权?#36139;?#25913;革、农村金融试点改革加快实施。积极推进教育综合改革,校企合作办学模式受到国家发改委肯定并在全国推广。

(三)乡村振?#23435;?#27493;开局。出台全国首个由国家级规划机构编制发布的县市?#26029;?#26449;振兴规划,与国开行湖北省?#20013;星?#35746;全国首家开发性金融机构支持乡村振兴贷款协议,仙桃被省委、省政府纳入江汉平原振兴发展示范区。坚持藏粮于地、藏粮于技,粮?#25104;?#20135;实现稳产增收。突出特色化经营、规模化种养,全市新增富硒特色农产品生产基地20万亩,名特水产养殖面积发展到88万亩,设施蔬菜、水生蔬菜种植面积达24.2万亩,特色农业规模和效益?#20013;?#25552;升。加快推动一二三产?#31561;?#21512;发展,引进沔阳人家、仙境田园、仙苑生态农庄等市场主体发展生态休?#20449;?#19994;,全市新增家庭农场205家、农民合作社102家,各类新型农业经营主体发展到5937个,仙桃获批创建国家农村一二三产?#31561;?#21512;发展先?#35760;?#26032;评定市级农业产业化龙头企业21家,全市实现农产品加工产值400亿元,与农业产?#24403;?#25552;高到2.61。实施农村人居环境整治行动,全面开展农村厕所革命三清三拆三整,改造农村户厕5万个,建成农村公厕374座,农村环境面貌大为改观。以密塘渔村、栗林嘴村、渔泛村等为重点的50个美丽宜居村庄加快建设,深江村、潭湖村、鄢湾村、何坝村被纳入全省美丽宜居示?#26029;?#26449;。农业基础设施补短板加快推进,大垸子泵站、泽口灌区续建配?#23376;?#33410;水改造等10多个重点水利工程加快实施,疏挖?#30331;?#36817;3000公里,提档升级农村公路150公里,建成产业通道151公里,新增高标准农田 21.2万亩,农业现代化基础更加夯实。

(四)水乡田园展?#20013;旅病?#21152;快推进水乡田园城市建设,武汉—仙桃城际铁路全面开工,江汉平原货运铁路建成通车,智慧城市大数据中心和创新体验中心投入运营,城市格局显著提升。以全国文明城市创建为抓手,推动城市基础设施改造升级,城东工业平台两横一纵、东城大道及工?#31561;?#36335;、通港公路等道路工程建成完工,318国道改扩建、振兴大道、环排湖旅游公路等交通要道加快建设,沔东湿地公园、沔州森林公园、前通河公园即将建成,十全湖生态修复工程全面启动,备用水源项目进?#39038;?#21033;,城市功能更加完善。大力开展城市双修,维修破损路面3.2万平方米,安装路灯791盏,新改建城市公厕124座,市民生活更加便利。城区雨污分流改造和城市不达标水体整治效果明显,累?#24179;?#25104;截污管网70.6公里,城市内河更加洁净。开展全域植绿造绿,新增城区绿化215万平方米,?#24425;?span lang="EN-US">524万株,森?#25351;?#30422;率增长0.31%,我市顺利通过国?#20197;?#26519;城市复审,荣获湖北省森林城市称号。坚持打造全域皆景的水乡田园,沙湖国家生态旅游休闲度假区启动建设,排湖沔阳小镇、华夏亚特兰蒂斯海乐园等旅游项目加快推进,排湖绿道、龙舟公园等赛事场地基本建成,梦里水乡、百万花海等精品景点渐入佳境,旅?#20301;?#30784;设施配套日趋完善,中国旅游日湖北分会场活动在仙桃成功举办,秀美仙桃更加靓丽。

(五)三大攻坚战全力推进。防范化解重大风险。加强和规范政府债务管理,政府债务总体可控。强化担保融资平台监管,开展非法集?#39318;?#39033;整治,挽回损失2.6亿元。严厉打击恶意逃?#38505;?#38134;行不良贷款率下降到1.35%,我市位列全省县级信用排名首位。开展领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解活动,一批群众关切的痛点、难点、堵点问题逐?#20132;?#35299;。精准发力脱贫攻坚。统筹各类资金5.8亿元,建成光伏扶贫电站95座,改造升级基础设施项目228个,实施贫困户危房改造1041户,资助贫困学生7521人,发放扶贫小额信贷8243万元,10个重点贫困村、13484人脱贫出?#23567;?#37325;拳整?#20301;?#22659;污染。中央、省?#32321;?#30563;察反馈问题得到有力整改。统筹实施扬尘污?#23616;?#29702;、机动车?#36130;?#27745;染防治、清洁能源改造和农村秸秆禁烧,PM10PM2.5等大气污染物得到有效控制,空气质量优良天数达272天。实施汉江大保护十大标志性战役,沿线化工企业按时序搬迁入园,48处非法码头全部拆除。推进全域水环境综合整治和河湖生态修复,疏挖清淤河道2400多公里,主要河道水质明显好转。建成生活垃圾焚烧发电厂并投入运营,全省生态?#32321;?#37325;点工程推进会在我市召开,仙桃成功变邻避?#27586;?span lang="EN-US">”的经验在全省推广。

(六)民生事业加快发展。始终坚持民生优先,全市用于民生的财政支出占比达到77%。全力保障基本民生,新增城镇就业2.5万人,社保扩面5万人次,城乡医保全面整合,与32个省市近5万家定点医院实现联网结算,城乡低保、五保全面提标,困难群众得到普遍救助。聚焦聚力民生实事,新开工保障性住房3848套,发放住房租赁?#22266;?span lang="EN-US">1509户,新建社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心66个,全市首个公建民营养老项目签约落户,第四水厂建成运营,新一水厂及配套工程建成完工,11座新建乡镇污水处理厂全部建成试运行,政府十件实事全面完成。继续扩充优质教育资源,新改扩建义务教育学校和幼儿园14所,新增学位1.1万个,仙桃二中新校区、沔州小学?#20013;?#21306;、大新路小学?#20013;?#21306;、荣怀小学建成开学。进一步提升医?#21697;?#21153;质量,市?#23621;?#35745;生服务中心主体工程建成完工,医共体、智慧医?#24179;?#35774;加快推进,健康仙桃展现活力。血防综?#29616;?#29702;再上台阶,血吸虫病实现传播阻断达标。新增电动公交车60台、电子?#20061;?span lang="EN-US">20座,我市被评为全省公交示范市。市文化中心即将竣工,仙桃雕花剪纸入选第一批国家传统工?#29031;裥四?#24405;,湖北体操60周年暨仙桃体操之夜活动圆满举?#23567;?#20840;面加强民主法治,建成城市达标社区30个、农村社区47个,村(社区)两委换届圆满完成。深入开展反诈禁毒专项整治,抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人806人,打掉电信诈骗团伙34个,省级涉毒重点整治地区成功摘帽。全面打响扫黑除恶专项斗争,破获涉黑涉恶刑事案件109起,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人233人,打掉恶势力团伙36个。全面加强安全生产、食品药品安全监管,人民群众一感两度两率?#20013;?#25552;升,社会大局总体保持和谐稳定。

此外,审计、物价、质监、公积金管理、公共资源交?#20303;?#27668;象、民族、宗教、保密、对台、援疆、档案?#20998;尽?#26032;闻出版、国防动员、人民防空、双拥共建等工作都取得新的成绩,工会、青年、?#20061;?#20799;童、老龄、残疾人、移民、外?#21462;?#31185;协等事?#31561;?#38754;发展。

在经济社会加快发展的同时,政府自身建设得到进一步加强。一年来,我们始终坚持以党的政治建设为统领,切实加强政府?#20302;?#20826;的建设,把党的全面领导贯穿政府工作始终。严格依法行政,主动接受人大和政协监督,办理人大代表建议83件、政协委员提案124件,办复率100%。聚焦全媒体问政,突出解决群众反?#22478;?#28872;的作风问题,推动政务服务不断优化,营商环境?#20013;?#25913;善。大力拆违治违,开展公职人员两违专项治理,实现城市违建零增长目标。坚决防范和惩治统计造假,统计质量?#22836;?#21153;水平进一步提高。狠抓政府大?#35762;?span lang="EN-US">”体系建设,政务?#35762;?#24120;态化推进,政府行政效能显著提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神,加强政府?#20302;?#20826;风廉政建设?#22836;?#33104;败斗争,切实营造了廉洁从政、务实干事的浓厚氛围。

各位代表,奋?#38450;?#32463;艰辛,成绩来之不?#20303;?#36825;些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、关心厚爱的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监?#20581;?#26377;力支持的结果,是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和广大干部职工,向所有参与、关心、支持仙桃经济社会发展的各界人士,表?#23616;?#24515;的?#34892;?#24182;致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中不平衡不充分的问题仍然突出,主要表现在:经济发展的质量和效益不高,新旧动能转换?#26377;?#19981;畅,创新发展能力有待增强;农业现代化水平偏低,新型农业经营主体带动能力偏弱,农民增收压力较大;城市集聚辐射能力不强,城乡区域发展还不够均衡;生态保护和环境治理任务依然艰巨,关?#31561;?#20247;切身利益的优质教育、医疗、居住等民生领域还存在诸多短板;优化营商环境、改进工作作风的呼声比较强烈,政府自身建设还需加强,等等。对此,我们将高度重视,坚持问题导向、目标导向、实效导向,以更努力的工作、更扎实的举措,尽心竭力加以解决,不负全市人民的重托和期望。

二、2019年总体要求和重点任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好2019年工作事关长远,至关重要。纵观国内外大势,仙桃仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存;中央适时提出六稳工作举措,?#22836;?#20986;积极信号;长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带等战略惠及仙桃;省委、省政府支持我们打造江汉平原振兴发展示范区,市委九届六次全会作出了加速城乡融合发展,奋力谱写仙桃水乡田园城市高质量发展新篇章的决定,仙桃发展的?#21344;?#31354;前广阔、机遇前所未有。站在新的历史起点上,我们务必把握历史方位,抢抓发展机遇,高举城乡融合发展大旗,坚定不移地沿着市委确定的目标路径,全面优化城乡布局,推动产?#31561;?#21512;发展,补齐基础设施短板,提升公共服务水平,构建生态宜居?#20197;埃?#36208;出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新路子,开辟新时代仙桃发展新境界,?#32321;?#22478;乡融合发展始终走在全省前?#23567;?/span>

2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察湖北重要?#19981;?#31934;神以及全国、全省经济工作会议和市委九届六次全会精神,紧紧围绕全国百强争先进位,全省县域经?#38376;?#22836;兵提质增效目标,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推进高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,落实六稳工作部署,加快建设现代化经济体?#25285;?#21152;速推进城乡融合发展,继续打好三大攻坚战,?#20013;?#20445;障和改善民生,奋力谱写新时代仙桃高质量发展新篇章!

2019年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;财政总收入和地方一般公共预算收入分别增长8.5%8%以上;固定资产投资增长11%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;进出口总额增长6%以上;居民收入增长与经济增长基本同步;环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务。

围绕实现上述目标,突出抓好七个方面的工作:

(一)聚力动能转换,在转型升级中推动高质量发展

?#20013;?#25193;大有效投资。全力抓好招?#26691;?#36164;一号工程。坚持招大引强、扶?#25490;?#24378;,深化产业招商、专班招商,重奖招商有功人员,着力营造大招商、招大商的浓厚氛围。大力实施沔商回归和台商集聚工程,聚焦总部经济、飞地经济和行业隐形冠军,加快引进一批高精尖?#34180;?/span>高大上产业项目。围绕重大基础设施、生态?#32321;!?#27665;生民本等领域,加紧谋划推进一批重大项目,力争引隆?#39038;?#21313;全湖生态修复等工程挤进国家、省计划笼子。全力?#24179;?#39033;目建设难题,力促工业项目审批再加速、流程再优化,?#32321;?#24037;业项目建设50个工作日内取得施工许可。?#20013;?#24320;展重大项目建设年活动,全力保障健鼎二期、远大医药、波顿生物等重点项目建设,?#32321;?#22266;定资产投资增速始终处于全省前?#23567;?/span>

做大做强优势产业。精准对?#21360;?#20013;国制造2025湖北行动纲要》,加快推动优势产业高端化发展,着力培育千亿产?#23548;?#32676;。支持非织造布产业发?#26377;?#21457;、恒天?#20301;?#31561;龙头企业带动作用,发展中高端制?#20998;?#36896;,进一步完善产业配?#20303;?#25193;大集聚效应、形成规模优势,打造全球最大高端非织造布生产基地。支?#36136;?#21697;产业加快品牌企业引进和产品改造升级,推进旺旺、真巧、顾大嫂、泡吧等骨干企业加快发展,打造中部地区具有重要影响力的食品产业基地。支持汽车零部件产业主动对?#28216;?#27721;车都,做好整车配套,加大富士和机械、六丰机械、摩擦一号、中骏汽?#23548;?#25913;扩规力度,打造华中地区最具优势的汽车零部件产业基地。

改造提升传统产业。围绕全省万企万亿技改工程,推进100?#31227;?#19994;实施技术改造。促进互联网、大数据、人工智能等信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深度应用,打造一批智能制造示范企业,新增省级?#20132;?#34701;合试点示范企业510家,推动制造业高质量发展。支持引导纺织服装等传统产业向智能化、规模化、品牌化发展,不断提升产业层次和核心竞争力。?#20013;?#25512;进质量强市建设,引导企?#31561;?#38754;加强质量管理,增?#20998;幀?#25552;?#20998;省?#21019;品牌,形成市场竞争新优势。

加快培育新兴产业。充分发挥健鼎电子、新蓝天、绿色?#20197;啊?#22825;合光能等行业领军企业示范带动作用,增强电子信息、新能?#30784;?#26032;材料等战略性新兴产业聚集度和支撑力,形成多点多元发展格局。推进武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园建设,以生物药品、生物食品、生物农业与医用材料器械等领域为重点,建设华中地区知名的生物产业示范基地。大力发展商贸物流、金融保险、文化创意、文体康养等现代服务业,做大市场规模,?#20013;?#25552;升服务?#24403;?#37325;。

(二)聚力创新驱动,在增创优势中推动高质量发展

全力推进国家高新区建设。按照产业向东、对?#28216;?#27721;的发?#39038;?#36335;,高标准编制67平方公里仙桃国家高新区拓展区战略规划,加快20平方公里核心区基础设施配套,推动3.7平方公里起步区建设取得实?#24066;?#36827;展,切实增强高新区平台吸引力和综合竞争力,全力打造产?#23548;?#32858;主平台、武仙融合桥头堡。依托江汉平原货运铁路、汉江多功能码头、武汉城市圈高速公路、国网通航等交通枢纽,着力引进一批重大物流产业项目,打造现代临空临港产?#23548;?#32858;区。支持重点企业向园区聚集,促进高新区一区六园规模发展。加快引进和培育一批创新基础好、发展潜力大的科技?#25512;?#19994;,力争高新技术产业产值突破370亿元,使高新区成为新一轮创新发展的主力引擎。

加快推进创新型城市建设。充分发挥政府主导作用,建立以企业为主体、市场为导向、产学研政银企深度融合的技术创新体?#25285;?#21019;建国家创新型城市。加强知识产权创造、运用和保护,强化企业自主创新。支?#20013;?#19994;领军企业建设省级以上研发机构,推动规模以上企业创新机构全覆盖。鼓励企业组建技术创新联盟,联合开展技术攻关,在关键核心技术上实现突破。推进重点企业与高校、科?#24615;?#25152;深度合作,促进更多高质量科技成果转化应用。加强科技创新平台建设,重点支持仙桃国家高新区创建国家级科?#35745;?#19994;孵化器,打造一批国家级众创?#21344;洹?#22823;力培养和引进创新型、技能型人才,夯实科技创新人才根基。探索建立多元化科技投融资模式,推动科?#21152;?#37329;融有机衔接,为创新发展赢得有力支撑。

大力支持民营经济创新发展。坚持两个毫不动摇,出台支持民营经济?#20013;?#20581;康发展的意见,激发民营经济创新创造活力。实施中小企?#20826;?#38271;工程,加快专精特新示范企业和双创?#25512;?#19994;培育,搭建小升规、企成高成长阶梯,力争全年新增规模以上企业30家。实施隐形冠军培育工程,鼓励中小企?#23548;?#26415;创新,争做行业第一和行业唯一,再培育510家行业隐形冠军。保障企?#23548;?#21512;法权益和企业合法经营,构建亲清新型政商关?#25285;?#30495;正把民营企业和民营企?#23548;?#24403;成?#32422;?#20154;。

(三)聚力改革开放,在?#22836;?#27963;力中推动高质量发展

推动供给侧结构性改革。坚持用市场化法?#20301;?#25163;段去产能,盘活处置困难企业20家以上。全面落实减税降费政策,?#20013;?#25171;好?#20826;?#26412;组合拳,继续清理规范涉企收费,降?#25512;?#19994;用能、物流、砂石等成本,让企业有明显获得?#23567;?#25552;升金融服务实体经济?#24066;В繁?#20840;年新增信贷投放30亿元以上。科学有序实施土地供给,完善新建商品住房价格?#36212;?#20250;商?#36139;齲?#20419;进房地产市场健康发展。?#20013;?#25512;进四大补短板工程四个三重大生态工程,全力补齐发展短板。

推进关键领域改革。积极稳妥实施政府机构改革,优化职能配置,理顺权责关?#25285;?#25552;高行政效能。大力推进财税体制改革,完善财政预算管理和支出绩效评价管理,深化税收征管体制改革,培植壮大税源财?#30784;?#40723;励社会?#26102;?#21442;与基础设施、民生事业等各领域建设,提高PPP项目谋划、推进和管理水平。深化农村改革,完善农村承包地三权分置?#36139;齲?#25512;进集体产权?#36139;?#25913;革,盘活农村各类资源资产,培育壮大村级集体经济。加快户籍?#36139;?#25913;革,推动农业转移人口在城镇有序落户。

提升对外开放水平。主动融入国家对外开放和区域发展战略,积极开拓一带一路等新兴市场,着力推进外贸转型升级和?#24066;?#25552;升,促进外贸稳定增长。加快完善汉江多功能码头和保税物流中?#27169;?span lang="EN-US">B型)平台功能,谋划建设跨境电商进口商品展示中?#27169;?#20419;进跨境电?#26691;?#21153;快速发展。有效实?#26143;?#28207;联动,推进口岸通关和外贸物流提效降费,推广国际贸易单一窗口,提高贸易便利化水平。积极推进武汉—仙桃城际铁路、沪渝高速仙桃段拓宽升级、沿江高速洪湖至武汉段等重要通道建设,加快升级仙桃与武汉交界路网,全面对?#28216;?#27721;产业、?#24179;?#31561;优?#39318;试矗?#25918;大武汉磁吸效应,推动武仙同城发展。

创优营商发展环境。坚持把优化营商环境作为高质量发展的一号保障。?#20013;?#25512;进政务服务一网、一门、一次改革,升级互联网+政务服务,实现政务服务网省市镇村四级联通,网上可办事项达70%以上,打造利企便民的网上政府。全面推行证照分离,推动照后减证,着力?#24179;?span lang="EN-US">“准入不?#21152;?span lang="EN-US">”难题。深入开展优化营商环境专项整治行动,加大曝光?#35797;?#21147;度,切实解决影响和制?#21152;?#21830;环境建设的突出问题。加快出台优化营商环境的意见,继续深化联企服务,切实提升融资、用工、用地等要素供给?#24066;В?#21402;植营商沃土。

(四)聚力乡村振兴,在打造示范中推动高质量发展

突出农业产业发展。坚持把产业兴旺作为实施乡村振兴战略的第一重点,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系。按照组有百亩示范点、村?#26143;?#20137;示范片、镇有万亩示范区的要求,大力发展稻田综?#29616;?#20859;,推进优质粮油、名特水产、设施蔬菜等特色板块提质扩面,力争稻田综?#29616;?#20859;发展到40万亩,建成500个以上百亩示范点、50个以上千亩示范片、10个以上万亩示范区。实施农产品加工业提升行动,支?#32622;?#30427;水产、洪渊泽水产、永华食品等农业产业化龙头企业做大做强,形成一批产值过10亿元的加工龙头。加快推进互联网+”现代农业行动,新建农村电商站点100个,培育一批农产品网销企业。大力发展休?#20449;?#19994;,新创省级休?#20449;?#19994;示范点3家以上。实施一村一标、一镇一品品牌培育工程,打造富硒农产品品牌集群。加强农产?#20998;?#37327;安全监管,推行标准化生产,新增农产品三品一标?#29616;?span lang="EN-US">15件以上。

突出新型主体培育。把引进和培育各类市场主体作为乡村振兴的当头炮,大力实施新型经营主体和新型职业农民培育工程,引导外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场,鼓励专业种养大户、返乡青年、农民技术员成为职业农民。积极培育农业服务组织,为家庭农场、种养大户提供农业生产全过程社会化服务。引导城市工商?#26102;尽?#31038;会?#26102;?#25237;入农业农村,重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖等产业。落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,鼓励新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制,?#38376;?#27665;更多地分享农业增值?#25214;妗?#21147;争全年新增农业产业化龙头企业10家以上、农民合作社100家以上、家庭农场200家以上。

突出农业设施升级。坚持把产业通道建设作为实施乡村振兴战略的第一抓手,推进农业产业道路全面提档升级,让乡村振兴之路更加通畅。以国家现代农业示范区稻鳝共作产业园创建为契机,加快粮?#25104;?#20135;功能区、重要农产?#32321;?#25252;区和特色农产品优势区创建步伐。聚焦农业基础设施薄弱地区,全力抓好20万亩高标准农田建设。实施农田水利设施改造升级,加快推进大垸子泵站、泽口灌区续建配套等一批重大水利工程建设。开展小型大规模农田水利建设,再疏挖?#30331;?span lang="EN-US">2000公里。

突出人居环境整治。坚持把人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一硬仗,围绕环境美、生活美、人文美要求,精心绘制美丽乡村新画卷。积极开展美丽乡村示范建设,集中精力打造环排湖区域21个乡村振兴示范村,每个镇办每年再建设2个以上乡村振兴试点村。狠抓乡村环境整治,?#20013;?#24320;展三清三拆三整行动,常态化抓?#38376;?#26449;污水、生活垃圾治理和厕所革命,?#32321;?#26449;里村外、庭院内外、家里家外干净整洁、井然有序。稳步推进村庄集并及土地综?#29616;?#29702;,加强农村风貌整治,推进乡村文明建设,不断丰富美丽乡村内涵。

(五)聚力城乡一体,在共建共融中推动高质量发展

打造文明之城。开展全国文明城市大创建,提升城市综合?#24615;?#21147;和竞争力。完善城乡总体规划和中心城区控制性详规,加快海绵城市、高铁小镇、老城区更新设计等专项规划编制,推进镇域规划全覆盖,让城市布?#25351;?#36235;优化。实施城市基础设施升级工程,推进城区主干路网拓宽?#30001;臁?#26029;头路连通和破损路面修补,启动城市绿道和慢行?#20302;?#24314;设,进一步完善城市功能。实施城区四河三片一路网雨污分流和不达标水体整治,建设碧水绕城生态长廊,让城市充满水韵灵气。推进国家森林城市创建,统筹实施森林廊道、森林河道、农田林网、森林村庄等建设工程,力争村平?#24425;?#19968;万株、全市造林一千万株,让仙桃大地宜林皆林、能绿尽绿。开展城市环境综合整治,规范城区五小车辆和电动车管理,?#20013;?#25913;善市容市貌。加快智慧城市建设步伐,着力构建智慧城管、智慧交通、智慧服务等智慧应用体?#25285;?#35753;指尖上的智慧生活成为现实。积极践行社会主义核心价值观,大力开展文明创建活动,全面提升市民文明素质,建设更高水平的文明之城。

打造旅游之城。深入开展国家全域旅游示范区创建,加快打造精品景点与田园乡村相得益彰的生态旅?#25991;?#30340;地。重点推进沔阳小镇一期和华夏亚特兰蒂斯海乐园建设,?#32321;?#24180;内建成运营。完成梦里水乡二期工程建设,力争把梦里水乡建成全市首个4A级景区。加快沙湖国家生态旅游休闲度假区开发步伐,支持沔城回族镇建设风景名胜区、西流河镇打造红色旅游名片,着力形成一批特色旅游小镇。推动三伏潭硒馆、剅河桃博馆、胡场仙桃源等农业休闲景点建设,打造一批生态?#32321;!?#21151;能集成的田园综合体。推动全域旅游与城乡建设融合发展,加快打造城乡一体的旅游公共服务体系。实施振兴大道、排沔公路、新排公路等交通工程建设,畅通全域旅游通道。完善乡镇污水处理设施及配套工程,实现全域污水处理。继续深化一把扫帚扫到底,让城乡到处都干干净净。加快220千伏仙西、110千伏陈场、110千伏纱帽等变电站建设,打通集镇至村居安全饮水最后一公里,实施天然气镇镇通工程,让全市人民和游客朋友都享受到优质均等的公共服务。

打造运动之城。以建设体育强市为目标,大力弘扬体育文化,促进群众体育和竞技体育全面发展。做大做强体操事业,实施快乐体操进校园工程,健全体操人?#25490;?#20859;机制,唱响体操之乡、冠军之城名片。引导社会力量兴办体育场馆和培训机构,支持竞技体育多元化发展。广泛开展全民健身运动,启动建设南城新区一场两馆和城北全民健身中?#27169;?#20581;全完善公共体育设施,着力打造“15分钟健身圈。积极举办各类体育赛事活动,大力培育品牌赛事,不断提高城市知名度和美誉?#21462;?/span>

(六)聚力三大攻坚战,在补齐短板中推动高质量发展

全力防范化解风险。加快建设金融风?#21344;?#25511;?#20302;常?#20005;厉打击恶意逃?#38505;头?#27861;融资、金融诈骗等违法犯罪活动,深入开展互联网金融风险专项整治,坚决守住不发生?#20302;?#24615;金融风险的底线。加强政府债务风险防控,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解存量债务。学习推广枫桥经验,推动社会治理重心下移,提高基层社会治理能力。深化信访法?#20301;?#24314;设,强化信访源头治理,积极化解信访积?#31119;?#21450;时解决群众合法利益诉求。

全力实现精?#32426;?#36139;。下足绣花功夫推进精?#32426;?#36139;,因村因户定策、精准精细施策,扎实推进危房改造、?#26723;?#20445;障、健康扶贫、教育扶贫等政策落实落地。把产业扶贫作为主攻方向,大力推进新型市场经营主体+基地+贫困户模式,让贫困户融入产业?#30784;?#25226;就业扶贫作为重要举措,加强贫困人口就?#23548;?#33021;培?#25285;?#35753;贫困群众就地就近转移就业。大力推广民企联村?#34180;?/span>互联网+?#34180;?/span>爱心超市等社会扶贫模式,汇聚各方帮扶力量,构建大扶贫格局。大力实施贫困村提升工程,保障已脱贫人口可?#20013;?#31283;定脱贫。加强扶贫能力建设,?#20013;?#24320;展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,进一步压实包保帮扶责任,全面完成剩余12个村、17775人脱贫出列任务,?#32321;?#20840;市整体脱贫。

全力推进污?#23616;?#29702;。?#20013;?#25235;好中央、省?#32321;?#30563;察整?#27169;?#30528;力解决突出环境问题。开展大气污?#23616;?#29702;攻坚,完善空气质量监控平台建设,加强机动车?#36130;?#36335;面执法,强化餐饮?#33073;獺?#24314;筑扬尘和秸秆焚?#23637;?#25511;,?#20013;?#25913;善空气质量。开?#39038;?#20307;污?#23616;?#29702;攻坚,加快推进通顺河流域水环境综合整治,大力实施“185”城市水系连通工程,压紧压实河湖长制,加大污染源巡查和执法力度,?#32321;?#37325;点河道水质?#20013;?#22909;转。继续实施长江经济带绿色发展十大战略性举措和汉江大保护十大标志性战役,统筹推进?#26029;?#36164;源管控和造林绿化、饮用水源地保护、汉江分洪道湿地公园建设等工程,将汉江沿线建成绿色发展经济带和生态旅游带。开展土?#29282;廴局?#29702;攻坚,加快循环经济产业园?#32479;?#22403;圾、建筑垃圾、污泥等处理厂建设,力争全市生活垃圾无害化处理率达95%以上。深化农业面?#27425;廴局?#29702;,实施化肥农药减量控害工程,开展淡水养殖尾水治理,巩固畜禽养殖污染整治成果,防治并举改善土壤质量。落实生态红线保护?#36139;齲?#21152;大环境违法行为打击力度,严肃查处环境违法行为。

(七)聚力民生福祉,在互惠共享中推动高质量发展

充?#31561;?#20247;获得?#23567;?/span>推动实现高质量就业创业,新增就业2.1万人。深入实施农民工工资治?#32321;?#25903;三年行动计划,构建和谐劳动关系。扩面提标各类社会保障,加大社会救助力度,织好城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养安全网。大力发展养老服务业,推广政府购买服务、公建民营等养老模式,加快形成以居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充、医养相结合的养老服务体系。实施住房安居工程,培育和发展住房租赁市场,扩大住房公积金?#36139;?#35206;盖面,让群众住有所居。启动实施红色物业工程,提高物业服务水平。

提升群众幸福?#23567;?/span>坚持教育优先发展,启动义务教育阶段网上阳光招生改革,加大教师引进交流力度,支持和规范社会力量兴办教育,深化职业教育产教融合、校企合作,支持中高?#25226;?#26657;发展,办人民满意的教育。加力打造健康仙桃,推进市第一人民医院、市中医院两大医共体建设,完善分级诊疗体?#25285;?#38477;低群众就医成本。着力推动文化供需有效对接,建成市文化中心并投入使用,打造仙桃文化地标。推动基层综合性文化服务中心建设,加快文化小康进程。加大沔阳文化、三蒸文化、陈友谅文化、水乡文化等特色文化保护与传承力度,加强非遗文化研究保护利用。开展荆楚红色文艺轻骑兵活动,办好农民艺术节,开展各类文化惠民活动300场以上,丰富群众精神文化生活。

增强群众安全?#23567;?/span>深入开展平安法治仙桃建设,进一步健全完善社会治安综?#29616;?#29702;体系。?#20013;?#24320;展反诈禁毒专项整治和扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,切实维护社会治安秩序。加强食品药品安全监管,健全质量追溯体?#25285;繁?#32676;众舌尖上的安全。强化安全生产责任落实,?#20013;?#24320;展消防、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设,提升防灾减灾能力,形成城市安全、社会安定、百姓?#26448;?#30340;良好?#32622;妗?/span>

三、切实加强政府自身建设

政之所兴,在顺民心。我们将始终坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;,切实加强和改进作风,增强治理服务能力,努力建设人民更加满意的政府。

旗?#21335;?#26126;讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要?#19981;?#31934;神,进一步树牢四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,始终在思想上政治上行动上与中央、省委和市委保?#25351;?#24230;一致。紧扣民心这个最大的政治,把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点,把群众的问题难题视为政府的课题考题,把群众的烦忧处作为政府的用心处,以利民之事,丝发必兴的民生情?#24120;?#27719;聚同心同向、同频共振的民生暖流。

严实作风勇担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线,强化五种思维,做到五个过硬,锻造担当的宽肩膀、练就成事的真本领。大力发扬钉钉子精神,心无旁骛做钉子、久久为功钉钉子、攻坚?#22235;寻?#38025;子,积小胜为大胜,敬终如始地推动各项工作落地落细。切实调高标杆、调优状态、调准路径,一棒接着一棒跑,力争每一棒都跑出好成绩。大力弘扬开放开明、?#26800;?#23578;进的仙桃精神,?#20013;?#20256;承敢闯?#31227;础?#25954;为人先的仙桃基因,以拼劲巧劲韧劲显作风,以担责担难担险见真功,以实干实绩实效论英雄,努力用政府的落实指数、干部的担当指数,提升仙桃的发展指数和群众的幸福指数。

规范用权重法治。自觉运用法治思维?#22836;?#27835;方式推动发展,严格?#21202;?#27861;定权限?#22836;?#23450;程序行权履职。健全政府议事规则和决策程序,完善政府法律?#23435;手贫齲?#25512;行规范性文件合法性审核机制,提高科学民主依法决策水平。深化行政执法体制改革,严格执行行政执法公?#23616;贫取?#25191;法全过程记录?#36139;?#21644;重大执法决定法制审核?#36139;取?#21152;强和改进行政复议、行政应诉工作,进一步规范行政行为。自觉接受人大法律监?#20581;?#24037;作监督和政协民主监督,?#38505;?#25191;行人大及其常委会各项决议决定,主动接受社会监督和舆论监?#20581;?#28145;入推进政务公开,积极回应社会关?#26657;?#29992;法治点亮城市之光。

清正廉洁树形象。?#38505;?#33853;?#31561;?#38754;从?#29616;?#20826;要求,严格履行主体责任和一岗双责,切实加强政府?#20302;?#20826;风廉政建设。始终把纪律挺在前面,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒正风肃纪、正本清?#30784;?#22362;持把廉洁干净作为红线、底线,营造清爽的同志关系、规矩的上下级关系。加大反腐败工作力度,强化重点领域和重点部位监督检查,专项治理发生在群众身边的微腐败,切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表,群众对美好生活的需求就是我们的工作追求,今年,市政府将按?#31449;?#21147;而为、量力而行的原则,继续办好十件实事?#28023;?span lang="EN-US">1)新建农业产业通道300公里以上,改造提升四?#38376;?#26449;路”200公里,完成生命防护工程150公里。(2)新改建中小学校和幼儿园10所,新增学位1万个以上,资助贫困生1万名。(3)完成棚户区改造2400套以上,全面消除城市泥巴路。(4)对公交站点实施改造升级,购置电动公交车60台,启动公交移动支付方?#20581;#?span lang="EN-US">5)新增视?#23548;?#25511;点位2000个以上,为市民提供安全保障。(6)新增公共停车位3000个以上,缓解城市停?#30340;?span lang="EN-US">”问题。(7)建设市精神卫生康养中?#27169;?#20026;全市规范化管理的高血压和型糖尿病患者实施免费用药。(8)新建社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心60个。(9)办理法律援助案件700件以上、法律援助事项5000个以上。(10)对城区三横四纵七条主干道路和主要交叉路口改造升级,完善交通安全设施,缓解城市交通拥堵。

各位代表,使命激荡人?#27169;?#24449;程催人奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗?#27169;?#22312;省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心、迎难而上,真抓实干、埋头苦干,凝聚推动水乡田园城市高质量发展的磅礴力量,为全面建成小康社会?#23637;?#25171;下决定性基础,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

 


附:部?#32622;式?#37322;

 

1.“放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。

2.“一张网:即构建网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端机相结合的便民服务一张网,实现线上线下良性互动、有机融合。

3.“多证合一:即证照整合改革,主要是将涉及企业、个体工商户、农民专业合作社登记、?#36212;?#31561;有关事项和各类证照整合到营业执照上。

4.“证照分离:即将许可类的分别按照直接取消审批、审批改为?#36212;浮?#23454;行告知?#20449;怠?#20248;化准入服务?#20154;?#31181;方式分离,有效区分功能,让更多市场主体持?#21344;?#21487;经营。

5.“三清三拆三整三清即清理村组道路及生产工具、建筑材?#19979;?#22534;乱放,清理房前屋后和村巷道?#30828;?#26434;物、积存垃圾,清理?#30331;?#27744;塘淤泥、漂浮物和障碍物;三拆即拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除违法广告、?#20449;疲?span lang="EN-US">“三整即整治垃圾乱?#21191;?#25918;,整治污水乱排?#19994;梗?#25972;治三线(电力、电视、通信线)乱搭乱建。

6.城市双修:即生态修复和城市修补。

7.汉江大保护十大标志性战役:即非法码头(含砂石码头)专项整治、堤内外违建房屋拆除、饮用水源地保护、沿江化工企业搬迁、沿江绿色生态林带建设、畜禽养殖业污染和农业面?#27425;?#26579;整治、非法采砂和入江排污口专项整治、固体废物大排查及整治、汉江堤防?#26029;?#25972;治、汉江城区?#25569;?#27835;。

8.“一感两度两率一感即群众安全?#26657;?span lang="EN-US">“两度即群众对社会治安满意度和对政法机关公正执法满意度,两率即群众对平安创建的知晓率和参与?#30465;?/span>

9.“两违:?#27425;?#27861;占地和违法建设。

10.“六稳:?#27425;染?#19994;、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

11.“一区六园一区即仙桃国家高新区,六园即生物食品药品产业园、非织造布产业园、汽车零部件产业园、电子信息与装备制造产业园、新材料产业园、循环经济产业园。

12.“两个毫不动摇:即毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

13.“小升规、企成高:即小微企业升级为规模以上企业,粗放?#25512;笠党?#38271;为高新技术企业。

14.“四大补短板工程:即推进高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理四项补短板重大工程建设。

15.“四个三重大生态工程:即用三年时间,推进厕所革命、精?#27982;?#33618;、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

16.PPP:即政府部门通过与社会?#26102;?#24314;立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方?#20581;?/span>

17.农村承包地三权分置:即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并?#23567;?/span>

18.“一带一路:即丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路

19.“单一窗口”: 即参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证?#26376;?#36275;相关法律法规及管理的要求。

20.“一网、一门、一次改革:即线上服务一网通办,线下办事只进一扇门,现场办理最多跑一次

21.农产品三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

22.“四河三片一路网四河即仙下河、汪洲河、洛江河、汉南河;三片即小寺垸片区、团结闸片区、汉江监狱片区;一路网即城区干道排水管网。

23.“一场两馆:即体育场、体育馆、游泳馆。

24.“枫桥经验:即由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的发动和依靠群众,坚?#32622;?#30462;不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的经验。

25.长江经济带绿色发展十大战略性举措:即加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走?#21462;?#25512;进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索两山理念实现路径、建设长江国际?#24179;?#26053;游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模?#20581;?/span>

26.“四个意识:即政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识。

27.“四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、?#36139;?#33258;信、文化自信。

28.“两个维护:?#27425;?#25252;习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。

29.“五种思维:即战?#36816;?#32500;、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维。

30.“五个过硬:即信念过?#30149;?#25919;治过?#30149;?#36131;任过?#30149;?#33021;力过?#30149;?#20316;风过?#30149;?/span>

31.“三横四纵三横即?#24179;?#22823;道、仙桃大道、仙源大道;四纵即何李路、钱?#24503;貳?#23439;达路、汉江路。

仙桃市九届人大四?#20301;?#35758;秘书处

201916日印


·【解读】

 
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